当前经济增速放缓，政府尤其是地方政府积累了庞大的债务负担，与此同时，能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、市政工程等基础建设与公共服务尚处于薄弱期，融资成为横亘在前的突出问题。在此背景下，PPP(Public-Private-Partnership)成为理想模式，政府与社会资本合作，用民间资本为基础建设与公共服务“加油”。
专业、合格的咨询机构是PPP项目规范实施和顺利开展的重要智力支撑，也是PPP改革得以有效推进的重要参与力量。作为一项政策性、专业性、操作性要求都很高的第三方服务，我国目前PPP咨询行业现状令人担忧，从业机构和人员鱼龙混杂，服务质量参差不齐。财政部发布PPP咨询机构库管理新规，对推动该行业规范健康发展具有重要意义。
近年来，我国大力推广政府和社会资本合作模式(PPP)，催生了庞大的咨询服务需求，PPP咨询机构也迅猛发展。3月27日，财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》，规范PPP咨询机构库的建立、维护与管理。新规对机构库实行动态管理，并建立黑名单制度，将对PPP咨询服务市场发展产生重要影响。
根据办法，PPP咨询机构库是指依托全国PPP综合信息平台建立的，为PPP项目政府方提供咨询服务的咨询机构信息集合。机构库信息仅供政府方选择咨询机构时参考，政府方选择咨询机构应当符合政府采购相关规定，可以选择未纳入机构库的咨询机构。
“专业、合格的咨询机构是PPP项目规范实施和顺利开展的重要智力支撑，是PPP改革得以有效推进的重要参与力量。”财政部有关负责人表示，制定办法，依托全国PPP综合信息平台建立PPP咨询机构库，旨在实现全国PPP咨询机构人员、业绩等信息的集中、公开和共享，促进咨询服务供需有效对接和咨询服务质量提升，推动PPP咨询服务市场规范有序发展。
“PPP咨询本身是一项政策性、专业性、操作性要求都很高的第三方服务，但现状却是很多从业机构和人员鱼龙混杂，拿项目靠低价竞争，服务质量参差不齐，导致项目运作不规范现象时有发生。办法的出台犹如一场及时雨，对推动行业的规范健康发展具有重要意义。”中国投资咨询公司政府与公共咨询事业部总监周伟表示。
办法规定了进入机构库的机构应满足的条件，包括依法设立的，能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织;具备如下咨询服务业绩：作为独立或主要咨询方，已与项目库中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同，实质性提供PPP咨询服务，且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段;咨询机构有关信息已录入信息平台项目库等。
值得关注的是，机构库实行动态管理。办法明确了纳入机构库的咨询机构有所列10种行为之一的，将予以清退出机构库，包括通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式，骗取入库资格的;为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的;无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置的等。
已纳入机构库的咨询机构有上述行为，且情节严重、影响恶劣或被追究法律责任的，将被列入黑名单并予以公告，五年内不得进入机构库。
财政部有关负责人表示，为有效促进从机构库进行机构选择，PPP中心将逐步提升机构库信息采集和处理能力，及时公开机构库信息，完善信息查询及检索功能，促进咨询服务供需双方有效对接。同时，根据办法规定，委托纳入机构库的咨询机构提供咨询服务的政府方，在提交咨询服务合同并完成机构库实名注册后，可以对咨询机构的能力、服务质量等进行在线评价，实现供需双方良性互动、规范合作。
“办法对PPP咨询机构库设置准入门槛、设立动态调整机制，明确了清退行为，有利于督促进入名录的机构始终努力保持职业道德、保证服务质量。开放委托方对咨询机构的在线评价，能够促使各咨询机构珍惜自身名誉。相信办法的公布实施能够有效促进PPP咨询服务业的公平竞争、规范发展，进而提升PPP项目的运作质量，实现PPP的物有所值，促进整个PPP市场的健康发展。”周伟说。
