PPP本质上是要借助社会资本的资金与竞争(特别是创新)，来改善公共产品的供给效率，其注重产出标准而不是实现过程，是一种激励相容的制度安排;然而，公私双方通常具有截然不同的利益诉求，政府部门关注公众需求满足，而社会资本强调利润获取。因此，保证社会资本适当盈利是避免其关系专用性投资不足、提高其竞争与创新积极性的关键，并最终实现政府部门、社会资本和公众的“多方共赢”，促使PPP项目成功。
2016年，随着视频监控在平安城市、智能交通、智慧城市等重点行业基础设施和公共服务的持续建设持续带动了视频监控的发展。根据监测数据显示，截止2016年10月，全国投资额超过1亿元的安防、智能交通和智慧城市类项目约有57个，总金额近142亿元规模。从业务类型来看，相较于2015年同期，平安城市类型的大项目较2015年同期增长139%。于此同时，视频监控投资建设和运营模式也越来越趋向采用PPP。
当前采用PPP模式的城市视频监控项目(以下简称“视频监控PPP项目”)都会采用竞争性磋商这一新的形式来选择承建商，因此有必要从2016年一些“视频监控PPP项目”中政府下发的竞争性磋商系列文件上来对这种类型项目做一些研究分析，以便为今后安防企业参与同类项目提供一些参考，并尽快积累宝贵的经验。本文将针对“视频监控PPP项目”在特许经营方面的特点进行初步解读和分析。
一、视频监控PPP项目的特征
首先，PPP项目最根本的特征是政府与社会资本合资成立项目公司(SPV)。PPP项目通常是由政府管辖的实体公司代表政府与社会投资人签订PPP项目合资协议，按一定的股本比例(社会资本占大头)成立合资的项目公司，由项目公司具体负责本项目的投资、融资、建设、运营维护。项目公司组织形式是有限责任公司，项目公司成立后将制定公司章程并依据章程成立董事会、监事会并委派总经理等高级管理人员和财务人员。从相关公开资料可以看到，2016年开展的“视频监控PPP项目”也都会由政府和社会资本合资成立SPV，按照法人治理结构进行企业的管理和经营。
其次，PPP项目另一项基本原则是政府与社会投资方利益共享、风险共担。而这个在大多“视频监控PPP项目”的竞争性磋商文件中也有一定体现。一是在风险共担方面，“视频监控PPP项目”在特许经营协议中通常会明确规定风险分配方案。例如规定：政府方主要承担政治风险、法律风险、规划标准变更风险、道路开挖风险和政府决策风险;社会投资者主要承担融资风险、工程延期风险、成本风险、技术风险和运营风险;双方共同承担利率风险、通胀风险和不可抗力风险。二是在利益共享方面，“视频监控PPP项目”在竞争性磋商文件的SPV公司章程中也会确立双方按各自实缴的注册资本的比例分享利润的原则。
例如，在某城市“视频监控PPP项目”中就规定项目的收益会来源于两部分：一部分来源于政府财政支出，主要是负担项目建设和运维成本;另一部分来源于特许经营收益，这部分来源于政府授权项目公司利用项目相关资源开展商业开发而获得的收益。除此以外，还有一部分收益是市政府的可行性缺口补贴以及上级政府部门(部、省)的财政补贴等。虽然协议确定了按出资比例进行利润分配的总体原则，但由于特许经营产生的收益比较复杂，因此协议一般会规定将会在项目公司组建后经双方协商来最终确定公司利润分配方案和弥补亏损方案。
第三，PPP项目中一个关键的要素是融资，也就是项目公司如何获得项目建设和运营资金。“视频监控PPP项目”的竞争性磋商文件在这方面也有具体规定。例如，在某城市“视频监控PPP项目”中就明确指明：项目公司初始资本金(占20%)由双方按2：8的比例分别出资。而融资部分(占80%)则由成立后的项目公司来负责。协议一般不会对项目公司的具体融资方案进行约定，但会规定如果项目公司不能顺利完成项目融资，最终成交供应商应采取股东贷款、补充提供担保等方式以确保项目公司的融资足额到位。
由于融资是保证项目顺利开展的根本保证，因此项目公司成立后，虽然融资工作的主要责任在社会投资方，但政府方也会给予相应的支持，包括特许经营的许可证明，财政补贴证明以及相关部门的协调工作等，但政府不会进行融资担保。
第四，PPP项目中另一个关键的要素是特许经营部分，这也是PPP项目最明显的特征。之前国内很多PPP项目之所以失败主要是因为后续特许经营工作没有做好，造成项目亏损而出局。现在“视频监控PPP项目”的竞争性磋商文件大多会提及特许经营，但由于公安业务的特殊性，政府文件对特许经营的说明都会比较笼统。
一般只规定特许经营权的大致范围，例如规定项目公司在合作期内具有融资、建设、运营、管理和维护本项目设施的许可权，依据适用法律并按照项目协议体系的约定在本项目范围内为特定用户部门或社会公众提供约定的服务。对于大多数“视频监控PPP项目”，其项目经营将主要围绕项目建设产生的视频信息及衍生的数据，为政府各职能部门和社会公众提供信息服务。但是由于项目数据和视频的敏感性特征，政府方还是会做一定的限制，比如会规定：项目公司利用项目资产开展其他经营性业务或从事其他商业性开发业务的，必须事先报经政府方书面同意。
基于这些笼统的约定，项目公司的特许经营还是有较大的运作空间，这些需要项目公司事先进行详细的调研和策划。例如利用项目中政府投资建设的视频监控系统为交通、城管、环保、安监、市政等部门提供信息支持服务，以及利用视频信息和数据为城市广大企业、市民提供各种有用的信息服务等。在条件许可的前提下，包括地下管道的租赁、立杆的广告、利用摄像头开展联网报警等等都可以进行商业开发。只要项目公司运作得当，还是有相当的利润空间可以挖掘。
二、开展视频监控PPP项目的几点建议
针对2016年我国“视频监控PPP项目”的特点，笔者对安防企业开展PPP项目特许经营提出以下几点建议：
1.制度健全、分工明确
项目公司要建立和健全信息服务制度和运营管理体系，设立专业化的服务团队，在政府部门的监督和指导下，联合相关合作伙伴，开展信息运营服务。还要做到分工明确，责任到人，保证运营服务的高效和有序开展。
2.数据准确、务实高效
项目公司开展的视频监控信息服务，确保信息准确，服务及时，最大程度地满足政府各部门对视频信息和数据的应用需求，以及广大企业、市民对交通、路况等信息的咨询需求。
3.服务到位、失职追责
项目公司要建立完善的运营服务保障制度和质量管理体系，力求提供高质量的服务。政府部门会加强监督管理，对项目公司的失职行为进行追责。
除此以外，项目公司开展的特许经营还要设计好服务产品和服务实施流程。在服务流程方面，可以采取面向政府职能部门的服务打包模式、面向企业和公众的服务分包模式和自营模式等几种运营模式。对于面向社会公众的自营服务，项目公司还应该制定切实可行的市场推广策略、合作伙伴开发策略等。包括发展下级服务渠道来拓展企业行业客户群，推出部分公益性的免费信息服务来带动收费服务的市场发展。同时还可以利用新闻报道、广告和发布会等方式向公众介绍和宣传相关服务内容。利用联合投标方(例如电信运营商)的资源和渠道，通过互联网、移动互联网等平台来开展业务的宣传推广，实现快速扩大用户群的目的。
三、结语
随着中央政策的支持和地方政府的重视，今后各地方政府以PPP模式来开展大型视频监控项目的建设和运营会越来越普遍，这必将对未来安防视频监控业务的转型升级带来重大和有益的影响。
首先通过向政府各职能部门提供视频信息和数据运营服务为基础，会有力带动面向社会公众视频信息和数据运营服务业务的发展，由此打造出围绕城市公共视频资源和数据开展公共服务的产业新形态，最终为利用政府资源开展公共服务的运营模式探索一条创新之路。
其次，组建与政府合资的专业化运营公司，围绕项目形成的信息资源，开展政策许可范围内的特许经营，既可以用专业化的运营服务提高项目综合服务水平，还能有效分摊项目运营成本，获得增值收益，形成共赢局面，实现可持续的发展。
最后通过视频资源和信息数据的整合，建立城市统一的视频信息资源共享库，通过视频大数据、云计算等技术进行深度的数据挖掘和开发利用，支持跨部门、跨行业的视频资源和信息融合共享，并向社会公众提供丰富的视频信息运营服务，达到良好的“利民”“惠民”效果。
